ЕСЛИ ДЕПУТАТ И ЗАКОНОДАТЕЛЬ – РАЗНЫЕ ПРОФЕССИИ, ТО И ВЫБОРНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ДОЛЖНЫ БЫТЬ РАЗНЫМИ

Для начала ответим на вопросы, кто такой депутат и кто такой законодатель? Обратимся к энциклопедическим словарям.

Депутат (лат. Deputatus — посланный) лицо, избранное населением в состав представительного органа государственной власти или местного самоуправления и признанное участвовать в осуществлении полномочий данного органа, а также представлять интересы своих избирателей, всего народа страны. (Энциклопедия юриста, https://dic.academic.ru/)

Одна из основных задач депутата – это представление интересов своих избирателей во властных структурах, защита их прав, согласно Конституции РФ и законам, в том числе международным. Депутатам всех уровней характерна функция лоббиста.

Законодатель – 1. Лицо, устанавливающее государственные законы. 2. Тот, кто оказывает определяющее влияние на формирование норм поведения, вкусов, на моду и т.п. (По Ефремовой, http://онлайн-словарь.рф)

Депутат и законодатель это разные сферы деятельности, требующие разных уровней подготовки, компетенций и пр. Законотворчество больше относится к научной сфере деятельности, где законодатель это, прежде всего, учёный, погруженный в проблематику, выявляющий закономерности, в том числе опытным путём. Депутат же это посланный представитель, выполняющий задачу лоббиста. Во многом он далёк от генерации законов. Конечно, есть среди депутатов и учёные умы, но таковых единицы.

Люди голосуя за того или иного кандидата в депутаты, конечно же, не думают о депутате как о законодателе. В своих избирательных кампаниях кандидаты не обещают новых законов, они обещают решить насущные проблемы избирателей путём активных действий, обвиняя предыдущих депутатов в бездействии. Получается, что выбирая депутата и законодателя в одном лице, население выбирает только депутата, как представителя. А где законодатель?

Избранные депутаты как законодатели – дилетанты, не профессионалы.

Избранный депутат несёт ответственность перед своими избирателями, которые поверили в него и доверили ему свой голос. Чтобы оправдать доверие избирателей, депутат должен быть профессионалом. Тогда он сможет выполнить данные им обещания, что укрепит к нему доверие граждан.

В связи с этим необходимо менять существующее избирательное законодательство в части проведения избирательных кампаний. Например, тестирование для кандидатов на стадии регистрации в ТИК, на знание законотворческих основ. Перед проверкой основ, проведение за счёт государства краткосрочных курсов для кандидатов.

Кандидаты, зачастую, участвующие впервые в избирательных кампаниях не осознают, что им предстоит делать в депутатском корпусе. Есть депутаты, которые «отсидели» депутатский срок, так и не поняв, зачем они шли и что от них требовалось.

Из личного опыта могу сказать, что баллотируюсь по одному из округов одного из муниципалитетов Свердловской области в 2016 году, я постигал параллельно процесс избирательной кампании, читал о том, что такое депутатская деятельность, общался с действующими депутатами. И если функции и задачи депутата мне были на каком-то уровне понятны, но законодательная деятельность, честно, меня пугала сильно. Это полная неизвестность, постичь которую без специальной навигации профессионала маловероятно.

Уже тогда я понял, что депутаты по факту не являются законодателями. И законы пишут не они. В последствии моя гипотеза подтвердилась в том, что федеральные законы на 95 процентов пишут специалисты консалтинговых агентств, в том числе зарубежных. Региональные законы пишутся специалистами институтов.

Поэтому, на мой взгляд, депутат и законодатель – это разные профессии, требующие разных выборных процедур. Какие они будет решать не берусь, но мне ясно, что разные специалисты избираются разным путём. Чемпион по боксу становится таким на ринге в рёве стадиона, а хирург – в тиши чистой палаты. Так и депутат с законодателем должны проходить разные избирательные процедуры.